党的十六届五中全会提出要加快转变经济增长方式，并把推进产业结构优化升级作为实现战略目标的主要保证措施。对于地处长三角我国经济最快增长区的无锡来说，也同样面临着依赖产业结构的调整以求得经济社会可持续发展的需要，而这种结构调整必须以高度化导向为目标的整体转型。

　　实现产业结构优化升级的一般规律产业结构优化升级的动因来自于经济发展的瓶颈约束。同时，我们还必须注意到，产业结构的优化升级不仅仅是一个经济因素，任何产业结构的优化升级都同与其相适应的制度因素有关。事实上在西方发达国家的产业结构优化升级的历史长河中，经常可以看到产业革命和社会经济制度变革交替进行或同步进行的现象。所区别的仅是，当经济增长的瓶颈主要来自纯经济因素时，工业革命就会成为一种占主导地位的现象；而当经济增长的瓶颈主要来自文化与制度方面的因素时，意识形态和社会制度方面的变革就会成为一种占主导地位的现象。这种产业结构演进的规律实际上也就是马克思所论述的生产力与生产关系的相互依存、互相促进的矛盾运动，以及两者统一构成的生产方式变革所带来的推动经济社会发展的外在表现。

　　无锡推进产业整体优化升级的原因与策略伴随着改革开放的前进步伐，无锡始终把结构调整作为推动经济发展的主线，并先后通过引进外资、创办工业园区、大力发展民营经济等形式，迅速增强了无锡的制造能力，又节约了无锡实现产业发展的“追赶”时间。更为难能可贵的是，在面对宏观调控，土地等资源严重短缺所带来的经济发展瓶颈面前，又适时通过“三集中”，牗即工业向园区集中、人口向城镇集中、住宅向社区集中牘等形式，以减缓资源严重短缺所带来的增长约束。但这种结构调整应该说还是“适应性调整”，也就是适应市场竞争的要求，对经济结构中的明显不合理部分进行的调整，以实现增长方式的有限的转变。由于结构调整中的产业升级还不明显，因而从总体上看还主要依赖于低成本竞争的增长模式，而这种模式已日益成为阻碍无锡经济长期可持续发展的重大隐患，为此必须实行高度化导向的结构调整。

　　强调以政府为主导，这是因为结构调整并不是一个单纯的经济因素，也不是一个简单增加科研投资的问题。由于产业结构的调整升级伴随着大量的创新活动，而技术开发的成功和创新活动的商业化需要产业与公司依据市场信号来影响资本和知识投入的流动，从这一意义上来讲，结构调整需要有一个有利于创新的制度环境。其中，有许多是具有较强外部性的公共产品，如结构升级不仅要有对其中独立要素或元件进行变革创新，还要有创造元件间的交互和连接的构架变革创新，更要有为提高创新能力的各类基础设施，这些都需要并且只能由政府来提供。当然，强调以政府为主导也并不等于由政府来包办。政府必须在战略指导、宏观管理和协调，对产业链的组织和协调方面发挥导向作用，并通过税收、研发资金和风险投资等经济杠杆为结构升级提供必要的财力支持。突出以自主创新为依托，是因为从总体上看，无锡的先进制造业和现代服务业的发展，新兴产业的培育和高技术产业的成长，都贯穿着自主创新的灵魂。

　　只有提高自主创新的能力，才能实现由“适应性调整”向高度化导向的调整转变。

　　推动产业优化升级的政策措施第一，形成新的科学发展共识。

　　由于高度化导向的结构调整不同于以往的“适应性”调整，加之产业的整体转型一般会出现经济发展速度下降、收入增长减缓、就业压力增大等现象，因而需形成新的发展共识。具体来说，无锡应建立比较优势基础上的科学发展共识，即利用无锡制造业已有的规模实力，分摊较高的研发成本；利用园区开发所形成的产业集群，深化产业分工以实现技术、组织创新；利用跨国公司和国内各类高校走进无锡的有利条件，建立产学研一体化的运行机制；利用我国改革开放政策的进一步落实，为要素的优化组合和结构调整拓展新的空间。

　　第二，采取多层次推进策略。产业的整体转型并不等于同步转型，需要面对产业的不同层次和结构，采取多层次推进的策略。就制造产业而言，首先不能放弃劳动密集型产业的发展，因为这是我们的比较优势所在，也是保持无锡一定经济增速之需要。但对纺织、服装、食品等应通过优化创业环境、强化品牌战略使其竞争力得到进一步提高。同时要积极发展资金密集型产业，对汽车、精品钢材、化工、环保等产业要通过提高技术和环境标准强化其市场竞争力。尤其要用微电子技术、计算机技术改造装备工业，把装备工业作为提升制造产业的重点。

　　可考虑设立信息化专项基金，实行风险投资和税收减免等措施，鼓励大中型企业利用信息技术推进装备工业信息化。特别要把那些依靠进口设备的零部件的国产化和机床数控化的改造升级作为切入点，达到内外资融合、产业链拉长，以提升制造业竞争力的目的。

　　第三，推进现代制造业与服务业的融合发展。产业的融合是由于信息技术、高新技术及其他产业相互作用，使得两种或多种产业融为一体的一种经济现象。推进产业融合，一方面要优化内资企业的配套力，使以制造业为主的产业链进一步拉长，并以此带动生产服务业的发展；另一方面又要大力发展研究开发、物流、工程和程序设计、会展等各种形式的生产服务业，提高科技创新能力和信息化水平，以此推动服务业与制造业的融合发展。

　　第四，实施循环经济发展战略。

　　不断提高制造业的科技含量，建立资源节约、环境友好型的工业化经济体系。建立循环经济生产制度，必须从厂址设定开始，对生产工艺和生产流程实施环境一票否决制，以大力推进清洁产业，减少对环境的污染。建立质量型低成本运行的工业考核体系，在对企业运行状况进行考核时，要把对资源的消耗和对环境的影响作为重要指标，严格限制能耗高、资源浪费大、污染严重的企业投入生产。而对那些采取各种措施达到节能降耗的企业和部门，可通过必要的资金扶持实现经济系统与生态环境系统的协调发展。

　　第五，注重发挥自主创新的能力。产业结构的优化升级依赖于自主创新能力的提高，而自主创新能力的形成又离不开深厚的经济社会基础，其中最为要紧的是人的潜能和创造力的发挥。为此要实施人力资源开发战略的创新，通过深化教育体制改革，培养各类高素质人才，为产业升级提供人力资源保障；通过分配体制和人事体制创新，为产业的优化升级提供人才激励机制；通过政府行政体制改革，为各类人才的创业、创新和创优提供良好的制度环境。（作者单位：无锡市委讲师团）